先给结论
没有最终结算书，并不当然意味着不能起诉。真正需要回答的是：谁与谁形成合同关系、合同是否有效、实际完成了哪些工作、价款如何计算、工程是否验收或交付、已经支付多少，以及剩余款项何时到期。
如果工程量、单价和变更签证缺少确认，案件的举证难度会明显增加。起诉前应先把能够证明施工和计价的材料按时间与事项整理，而不是只围绕一张结算书判断案件。
先区分合同关系
专业分包、劳务分包、转包和违法分包的法律后果并不相同。合同名称只能作为线索，还要结合实际施工内容、管理方式、资质要求和各方履行情况判断。
涉及合同效力、实际施工人、发包人责任或代位权时，应结合2026年施行的建设工程施工合同司法解释（二）以及现行解释（一）逐案审查。
没有结算书时需要证明什么
通常需要证明施工范围与完成工程量、合同单价或固定总价、签证变更、验收交付、质量异议、已付款、扣款、质保金和付款期限。工程已经交付使用、对方曾经部分付款或多次收到结算送审材料，可能成为证据链的一部分，但不能脱离其他材料单独下结论。
建议整理的六类证据
合同及补充协议；开工进场、施工日志、班组记录和现场照片；签证、联系单、工程量确认单及会议纪要；验收、移交、使用或撤场资料；结算送审、对账、催款和付款承诺；银行流水、发票及已付款台账。
起诉前的行动顺序
先完成主体关系图、时间线、证据目录和金额表，再核对诉讼时效、管辖、财产保全和执行线索。双方对工程量或计价依据存在实质争议时，还要判断是否可能进入造价鉴定，并提前固定送鉴材料。
常见问题
只有微信确认工程量，能不能作为证据？
可以作为电子数据提交，但应保留原始设备、完整聊天上下文和账号身份，并与施工、付款等其他材料相互印证。
工程已经交付，对方一直不审核结算怎么办？
交付使用可能影响部分事实判断，但欠款数额仍需证据支持。建议固定送审、催告和对方回复过程。
能否把发包人一并起诉？
需要结合合同链条、欠付工程价款范围以及实际施工人或代位权规则具体判断。
本文为一般法律信息，不构成针对具体案件的正式法律意见，也不承诺任何案件结果。涉及合同效力、主体责任、金额、时效或程序期限时，应结合现行法律、司法解释及个案证据复核。